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2010 年湘潭市民政局为民办实事完成情况总结
2010 年， 在市委、 市政府的正确领导与省民政厅的关心支持下， 在市实事办的指导帮助下， 市民政部门将省市为民办实事工作作为学习实践科学发展观， 充分履行民政保障民生、 发展民主、 服务社会工作职能的重要途径， 作为深入开展“两转一增强” 活动的重要内容来抓， 克服了今年实事工作任务繁重、 资金缺乏、 时间紧迫等诸多困难， 按照“确保承诺兑现、 确保群众受益、 确保全省领先” 的目标， 自我加压、 迎难而上， 全面保质保量按时完成了各项省市实事工作任务， 现将有关情况汇报如下：
一、 以民为本， 积极主动承担省市为民办实事工作任务
为民办实事工程， 是党和政府坚持执政为民、 构建和谐社会的重要举措， 事关社会和谐稳定、 事关百姓的切身利益、 市民政部门坚持以民为本、 为民解困、 为民服务的工作理念， 按照省、 市党委政府下达的实事工作目标及市委、 市政府的决定要求， 不畏艰难， 勇于担当， 积极主动承担省市为民办实事工作任务。
（一）
今年， 是民政部门承担省市实事工作任务最多的一年。
我局共承担省市为民办实事 6 项， 其中省为民办实事 3 项， 分别为新改扩建乡 镇敬老院 5 所； 城市低保月人均补助水平达到 123 元； 农村低保月人均补助水平达到 50 元； 市为民办实事 3 项， 约占全市为民办实事工作的三分之一， 具体又为创建和谐社区 20 个， 样板社区 3 个， 街道社区服务中心 4 个； 资助 100 户农村特困户建房； 对农村五保户住院基本医疗费用实行全免。
尽管实事工作任务繁重， 我局根据实事办下达的任务，积极主动开展工作。
（二）
今年， 是我市实事工作难度最大的一年。
与往年相比， 今年实事工作存在以下特点：
一是工作协调难度相对较大。
其中， 和谐社区、 样板社区创建、 街道社区服务中心建设是一项系统工程， 涉及到几十个政府工作部门的职能和几十万社区居民， 民政作为责任单位， 需要协调上下左右方方面面的关系， 实事工作推动起来相当不易。
二是资金落实难度相对较大。
与以往不同， 一方面， 从今年 1 月开始，全市试行省直管县的财政体制， 全市城市区与县（市）
区实事工作资金难以实现统
筹管理和资源整合， 另一方面， 由于今年我市集中力量承办第十一届省运会， 导致今年我市财政状况相对紧张， 实事资金投入渠道相对单一， 很大程度上加大了实事工作资金落实的难度。
三是实事项目建设时间相对较紧。
今年省、 市实事目标任务下达时间比往年相对较迟， 个别实事项目还进行了调整， 导致完成实事工作的可支配时间相对较短， 工作相对紧张。
（三）
今年， 是我市实事工作力度最大的一年。
今年， 我市对实事工作无论是资金、 人力投入等各方面都是最大的。
全年实事工作直接涉及到 5 个主要民政业务科室， 省、 市、 县资金投入超过 2 亿元， 仅落实城乡 低保月人均补助标准实事工作资金就超过了 1 亿元。
二、 攻坚克难， 采取各种措施确保各项省市为民办实事工作任务圆满完成
市民政系统干部职工把“让人民活得更加幸福， 更有尊严” 作为行动纲领， 牢固树立人民利益先于一切、 发展大于一切、 集体荣誉高于一切、 班子团结重于一切、廉政建设严于一切的工作观念， 采取系列措施扎实推进省市为民办实事工作， 坚持把好事办好， 把实事办实。
（一）
加强领导， 完善机构。
我局成立了市民政局为民办实事工作领导小组，实施“一把手” 工程， 明确实事工作由局长负总责， 分管办公室的副局长负责总协调、 分管实事有关民政业务的副局长分别领导， 各相关业务科室及综合业务科室负责人具体承办。
并成立了专门班子承办具体工作任务。
各县（市）
区民政局都成立了相应的领导机构， 并组建了专门班子和队伍。
建立各项会议制度， 重大问题召开局长办公会集体研究决策， 单独民政业务实事工作召开动员部署会、 业务培训会、工作碰头会、 进度讲评通报会、 年中工作分析会等， 做到年初有安排， 年中有分析，年底有总结， 各项实事工作方案制定科学、 目标明确， 内容具体。
（二）
加强协调， 落实资金。
今年， 由于受特定因素影响， 省市实事资金筹措难度相对较大。
但是， 我们坚定信心， 积极向市委、 市政府领导汇报， 反复与市财政部门加强衔接和努力， 做了大量的协调工作来解决资金难题。
例如， 为解决敬老院改扩建资金问题， 我们要求各县（市）
区和有敬老院承建任务的乡镇在省市资金未下达前， 不要“等米下锅” ， 充分利用旧敬老院和无偿划拨的闲置学校、 厂房、
政府院落等资产， 并采取乡 镇自筹、 发动社会捐赠、 建筑公司带资建设等办法筹措资金， 确保工程按期完工。
目前资金已落实到位。
市本级财政改扩建敬老院每所配套 6 万元， 共计 42 万元。
县（市）
区均按照省里要求每所 10 万元配套到位， 共计70 万元。
社区建设实事工作资金方面， 在全市社区建设领导小组大会迟迟没有召开、资金长时间没有得到落实的情况下， 为确保省市为民办实事工作任务的完成， 我们组织县（市）
区及基层单位通过各种渠道筹集资金 2800 多万， 从而确保了社区建设实事工作任务的完成。
城市低保资金、 农村低保配套资金， 医疗救助资金也都得到了落实。
（三）
加强督查， 狠抓进度。
为了推进乡镇敬老院改扩建实事工作， 我们按省里规定的敬老院改扩建的进度时间和建设标准， 4 月份我们完成了 7 所改扩建敬老院申报项目的调查论证、 选址规划， 并将项目审批书呈报省民政厅审批立项， 5 月份进入启动施工阶段， 目前， 7 所敬老院均已完成主体工程建设， 进入后期人员入住阶段； 为了推进社区建设实事工作， 我们先后召开多次局长办公会、 深入社区、乡 镇， 一方面及时通报市委、 市政府的重大决定， 全面部署实事工作； 一方面全方面指导相关单位按要求做好实事工作的各项准备。
在为民办实事的过程中， 我们按照一事一档的原则， 对省市实事工作建立了翔实齐全的档案资料； 建立了月通报制度， 每月编印一期为民办实事工作简报， 对各县（市）
区实事进度实行一月一上报、一月一通报， 对工程进度较慢或没有达到省市考核要求的县（市）
区进行通报， 提出整改意见； 按月编制为民办实事工作简报， 将月统计数据、 季度自评材料和半年总结及时报送市统计局和考核办； 在实事完成过程中， 采取电话催问、 上门抽查、发催办单等形式检查督办， 分管领导每月组织相关对各县（市）
区实事工作完成情况进行 2 次以上的实地检查， 有力地保证了实事工作进度， 推进了实事工作的落实。
（四）
加强管理， 强化服务。
对已办的实事项目， 我局认真组织各责任单位“后头看” ， 及时总结推广好的经验和做法。
按照定责任、 定目标、 定任务、 定时间、定要求的“五定” 目标管理及“一事一管理章程” 的要求， 制定和落实了各种管理规章或办法。
我们先后制定出台了《2010 年湘潭市农村敬老院改扩建和村级五保之家建设实施方案》 、 《湘潭市民政局实事工作后续管理章程》 、 《关于创建样板社区、 和谐社区、 街道社区服务中心实施办法》 、 《关于将湘潭市社区建设纳入城市
房地产开发的实施办法》 、 《湘潭市农村特困户住房建设工作的实施方案》 等一系列方案办法， 对已形成的管理机制、 出台的管理办法我们不断在实际工作中加以巩固、 完善和发扬。
为省市为民办实事提供了制度保证和政策支持， 确保实事工作的科学化、 标准化、 规范化。
（五）
加强考核， 强化责任。
严格目标责任制， 将省市为民办实事工作目标任务分解到各县（市）
区、 示范区， 层层签订任状， 形成齐抓共管、 层层抓落实的工作局面。
并建立了会议保障制度和奖惩激励制度， 实现实事工作目标任务的完成情况与单位或机关业务科室绩效考核挂钩， 与相关负责人年底绩效考核评优挂钩， 因相关责任科室及负责人工作不力导致单位在实事工作考核中扣分的， 将取消该科室及负责人年底绩效考核评优资格。
三、 创先争优， 省市为民办实事工作取得显著成效
在市委、 市政府的正确领导下， 在市实事办的关心、 支持和指导下， 今年我局实事工作任务全面完成， 部分实事工作超额完成了既定的目标任务， 进入全省先进行列。
（一）
超额优质高效完成了乡 镇敬老院改扩建工作。
今年省实事下达我市改扩建敬老院考核任务 5 所， 新增集中供养对象 350 人。
我市实际承担任务 7 所， 超出省计划任务数 40%， 实际新增集中供养对象 420 人， 超出省计划任务数 20%。
其中湘潭县 1 所（青山桥镇敬老院）
； 湘乡 市 4 所（金石镇敬老院、 育塅乡敬老院、 月山镇敬老院、 泉塘镇敬老院）
； 雨湖区 1 所（先锋乡 敬老院）
； 昭山示范区 1 所（昭山乡 敬老院）
。
五保户集中供养率从原来的 16%提高到 18%。
7 所院总占地面积 62. 5亩， 建筑面积 10000 余平米， 投入资金 950 万（其中省级投入 115 万、 市级投入 42万、 县级投入 110 万、 乡 镇自筹 482 万、 社会捐赠 201 万）
。
每所改扩建敬老院由省、 市、 县三级财政投入的建设资金达到 38. 2 万元， 高于省定标准 32 万元的 22%。目前， 7 所敬老院场地宽敞、 环境优雅、 交通便利， 全部实施了绿化、 净化、 硬化、亮化、 美化， 食堂、 卫生间、 浴室等配套设施齐全， 管理措施完善， 为五保老人提供了温馨的家园。
五保老人满意入住， 生活质量得到大幅提升。
（二）
城乡 低保月人均补助水平达到 165 元， 高于省定标准 123 元的 34%。
至2010 年 10 月底， 我市城市低保对象 37580 户,
69675 人。
当月发放保障金 1157. 5万元。
月人均补差为 165 元， 高于省定标准 123 元的 34%。
其中市区城市低保月人均补助水平达到 170 元， 县市城市低保月人均补助水平达到 155 元， 1～10 月累计发放救助金 10926. 1 万元。
城市低保配套资金， 2010 年市级配套 1600 万元、 雨湖339 万元、 岳塘 227 万元、 湘潭县 160 万元、 湘乡 市 140 万元、 韶山市 21 万元、 高新区 13 万元、 昭山 50 万元、 九华 42 万元， 合计 2442 万元。
（三）
农村低保月人均补助水平达到 56 元， 高于省定标准 50 元的 12%。
至 10月底， 我市农村低保对象 42589 户、 83958 人， 当月发放保障金 472. 4 万元。
月人均补差为 56 元， 高于省定标准 50 元的 12%， 其中城市区农村低保月人均补助水平达到 58 元， 农村县市农村低保月人均补助水平达到 52 元； 1～10 月累计发放救助金 4101. 6 万元。
农村低保配套资金， 市、 县两级财政各按应保尽保人数每人每年120 元的标准作出预算安排。
以 2009 年 12 月份各县（市）
区农村低保人数为基数，市本级配套 722 万元、 雨湖区 15 万元、 岳塘区 30 万元、 湘潭县 358 万元、 湘乡 市290 万元、 韶山市 24 万元、 高新区 5 万元。
（四）
不等不靠， 优质高效地完成了 20 个和谐社区、 3 个样板社区、 4 个街道社区居民服务中心的创建任务， 新建社区面貌焕然一新， 成为了设施优等、 管理优化、 服务优质、 环境优良的“四优” 社区， 一大批社区一跃成为全省乃至全国一流社区。
总的来说， 全市社区建设实事工作达到了以下三方面的效果：
1. 社区基础设施建设上水平。
我们采取多种方式和途径， 解决了社区居委会的办公服务用房和居民公共活动场所等基础设施问题。
根据全国和谐社区建设标准， 每个社区按每 100户 20 平米的标准， 建设一所不低于 300 平米的集办公、 服务、 活动用房于一体的社区综合服务中心（站）
， 其中包含一个 30 平米以上的“一站式” 服务大厅以及多功能、 综合性的社区服务场所， 社区基础设施建设大为改善。
其中雨湖区三义井社区、岳塘区九州社区、 湘乡 市云门寺社区等一大批社区一跃成为全省乃至全国一流社区。2. 社区服务水平上档次。
在社区建设过程中， 我们通过着重打造社区党建、 社会救助、 社会保障、 综合治理、 计划生育、 民生服务六大窗口， 重点建好社区党建室、老年活动室、 青少年活动室、 计划生育室、 调解室、 市民学校“五室一校” 工程，
社区的服务水平有了质的飞跃。
3. 社区信息平台建设有了新的突破。
我们以社区公共服务平台为依托， 建立以社区为网络的管理信息系统、 服务信息系统和信息采集系统， 提高信息化的集群效益和网络效益， 实现了社区信息资源共享， 有效地整合了民政、 劳动保障、 公安、 城管、 卫生、 人口计生等部门在城市社区的信息资源和其他各类信息服务资源， 给居民的工作和生活带来了实实在在的方便和好处。
（五）
全面完成了资助 100 户农村特困户建房的任务。
根据各县（市）
区特困户摸底上报的实际情况， 我局对今年全市 100 户农村特困户建房任务进行了具体分解， 即湘潭县 35 户、 湘乡 市 30 户、 韶山市 15 户、 雨湖区、 岳塘区、 九华示范区、昭山示范区各 5 户， 配套资金由市县（区）
两级各承担 1 万元， 采取上门服务或一站式服务的方法， 尽量减少手续和环节， 做到一切手续从简， 一切费用全免， 加快了特困户建房的进度。
通过摸清底数和逐级把关， 实现了建房对象选定准确、 建房质量符合要求。
目前， 特困户建房 100 户已全部竣工， 其中入住 68 户，
12 月底前将全部入住新居。
（六）
根据特定原因， 依法定程序， 将建设村级“五保之家” 100 所实事工作调整为对全市农村五保户住院基本医疗费用实行全免。
率先在全省建立健全了“五位一体” 城乡 医疗救助制度， 优质高效完成了该项实事工作任务。
1. 为了坚持我党实事求是的工...