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X XX X 镇巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作方案
为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，查缺补漏消除突出问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫基础更加稳固，脱贫质量经得住历史和人民检验，决定在全镇开展巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改专项行动，现制定方案如下：
一、总体要求 坚持以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要讲话重要指示精神为根本遵循，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前最重要的政治任务，认真执行省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的决策部署，严格落实过渡期内“四个不摘”重大要求，全领域、全方位、全覆盖排查问题，高标准、高质量、高效率整改问题，不断巩固提升脱贫成果，有效衔接乡村振兴，确保脱贫基础更加牢靠，巩固拓展更加有效，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
二、排查整改任务 围绕防止返贫监测帮扶工作、“两不愁三保障”和饮水安全状况、扶贫项目资产管理、脱贫劳动力务工就业情况、社会兜底保障、小额信贷工作、驻村帮扶工作、农村人居环境整治八个方面，深入开展拉网式、全方位、全覆盖问题排查整改，坚决把问题找出来、隐患查出来、责任扛起来、整改实起来，确保问题真改实改、动态清零。
（一）防止返贫监测帮扶工作方面
排查重点：1、生活严重困难户是否及时列入监测对象；2、监测对象是否明确帮扶责任人，是否有针对性帮扶措施；3、是否建立患有大病、重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、一户多残、以老养残、孤残一体、失能老年人口等特殊群体家庭跟踪检测台账。
整改要求：坚决贯彻执行健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实好防止返贫动态监测和帮扶联席会议制度，明确主体责任，强化帮扶责任，建立帮扶台账，精准落实帮扶措施，确保监测帮扶各项工作落实落细。
（二）“两不愁三保障”和饮水安全状况 义务教育方面排查重点：1、是否有义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象，是否存在因家庭经济困难失学辍学情况；2、是否存在学籍在校、学生一定时间实际不在校的阶段性失学辍学现象；3、“送教上门”是否覆盖有需求、符合标准的适龄残疾儿童，是否按要求开展送教工作；4、控辍保学台账管理是否规范，数据是否常态化更新；5、失学辍学问题是否静态清零、动态保障。
整改要求：健全完善义务教育控辍保学长效机制，实行台账销号管理，对新发现义务教育阶段辍学学生及时劝返；落实教育资助政策，确保不因家庭经济困难导致失学辍学；坚持“一人一案”，建立工作台账，做好特殊儿童“送教上门”等教育安置工作，确保静态清零、动态保障。
基本医疗方面排查重点：1、符合条件的困难群众参加城乡
居民基本医疗保险个人缴费部分是否按照规定给予资助；2、符合条件的门诊慢性病患者是否按照程序全部纳入保障范围；3、新发生大病患者是否得到及时救治；4、村医是否到岗并能及时提供服务；5、村卫生室是否正常运营、配备药物和器械种类是否符合标准、基本药物是否实行零差价销售、村医服务记录是否规范；6、乡镇卫生院是否存在人才短缺情况，设备是否按规定配置，配备的设备是否存在闲置、使用率较低或维修更换不及时导致无法使用等现象。
整改要求：完善分类资助参保政策，确保符合条件的困难群众全部纳入政策覆盖范围；加大政策宣传力度，确保符合条件的门诊慢性病患者全部纳入慢性病保障范围。建立健全乡村医疗体制机制，不断提高村医补偿水平，加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，确保村医人员稳定、配齐配全药物器械并定期调换、规范服务流程工作。. 住房安全方面排查重点：1、是否存在农村危房改造质量不高现象；2、是否存在农村危房改造后验收工作周期长，改造补助资金发放不及时，造成已竣工农户未能及时领取到补助资金的问题；3、是否存在危房改造后农户未及时入住、改而未住或“两头住”的问题；4、危房改造动态保障是否落实到位。
整改要求：规范农村危房改造补助资金管理使用，加强补助资金使用管理情况的监督检查，及时足额将补助资金拨付到农户账户。对未及时入住、改而未住或“两头住”的农户做好政策宣传和组织引导，及时搬入新居，对原有住房妥善处置，宜拆则拆、
宜封则封，防止住房闲置或危旧房坍塌倒损发生安全事故。建立健全危房改造动态保障长效机制，及时动态跟踪解决出现的问题，确保一户不落实现住房安全有保障。
农村饮水安全方面排查重点：1、农村饮水安全工程是否存在应建未建、施工进度缓慢、建后发挥作用不明显等问题；2、是否存在受干旱、洪涝、地质灾害及冰冻影响导致的隐患工程；3、对照农村饮水安全“四项指标”是否存在供水保证不稳定的问题，即水质是否超标、水量是否达到每人每天获得 20-40 升以上、方便程度是否实现自来水入户、人力取水不超过 20 分钟或取水水平距离不超 800 米、供水保证率是否达到 90%以上；4、是否存在供水管网老化失修、跑冒滴漏等问题；5、季节性缺水是否能够得到有效解决，遇有突发情况是否可以及时处置；6、农村供水工程管理“三个责任”是否落实。
整改要求：建立农村饮水安全专项排查和常态化监测机制，严格落实“四项指标”要求，加强农村供水水源地保护和水质监测措施落实力度，完善风险隐患防控机制。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾害及冰冻影响的供水工程，加强工程维修养护，开展规范化工程建设和老旧工程改造，不断提升农村供水工程建设水平。规范农村饮水安全工程运行管理，督导村镇落实农村饮水安全管理“三个责任”。针对极端环境造成的缺水问题，落实好农村供水应急预案，明确应急处置措施，做好物资储备，出现突发事件及时处理，确保不出现农村饮水安全颠覆性问题。
（三）扶贫项目资产管理方面 排查重点：1、年度资金预算落实是否到位，资金使用是否规范；2、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库储备项目是否充足；3、是否建立扶贫项目资产管理制度；4、扶贫项目资产管理主体是否明确到人，管护责任是否落实到位；5、已形成资产的扶贫项目是否正常运营，持续发挥效益；6、扶贫项目资产收益分配是否规范。
整改要求：预算资金要按项目进度及时拨付，保证拨付率的同时规范资金使用，及时公告公示；加强巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库储备，认真落实“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理制度。镇村要建立扶贫项目资产管理制度，对本辖区内已形成资产的扶贫项目落实管护主体，压实管护责任，防止资产流失和被侵占。加大对扶贫项目资产运行情况和经营性资产收益分配情况的监管核查，确保扶贫资产长期稳定运营，收益分配科学规范，持续发挥长期效益。
（四）脱贫劳动力务工就业方面 排查重点：1、是否为有培训需求的农户提供相应的技能培训服务，培训合格后是否取得相应的技能证书；2、脱贫村是否安排适合农户参与创业致富带头人培训；3、是否建立脱贫劳动力务工就业台账；4、公益性岗位管理是否规范；5、脱贫劳动力就业帮扶补贴政策是否按时足额发放到位。
整改要求：健全就业帮扶长效机制，建立脱贫劳动力务工就业台账，加强技能培训，推进“人人持证、技能社会”建设，加
强脱贫村创业致富带头人培训，充分利用信息平台，努力帮助就业。合理开发安排公益岗，严格按照相关规定规范管理现有的公益性岗位。落实好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶补贴政策，及时足额发放补贴，促进稳岗就业。
（五）社会救助保障方面 排查重点：1、符合最低生活保障、特困人员供养标准的人员是否按照程序全部纳入政策保障范围；2、孤儿和事实无人抚养儿童是否落实基本生活补贴；3、是否存在失能老年人养老得不到保障的问题。
整改要求：建立常态化排查核实工作体系，及时将符合农村最低生活保障、特困人员供养、临时救助、孤儿等社会救助政策的人员按照工作程序全部纳入政策保障范围，确保应助尽助、应救尽救、应补尽补。妥善处理生活不能自理的农村老年人养老问题，因户施策、因人施措，确保老有所依、老有所养。
（六）小额信贷工作方面 排查重点：1、是否存在小额信贷用途不符合规定的现象；2、是否存在“户贷企用”现象；3、小额信贷是否存在逾期现象；4、是否存在小额信贷投放不及时，未能做到应贷尽贷的现象；5、小额信贷政策宣传是否到户到人。
整改要求：严格落实户借、户用、户还的要求，确保小额信贷用途规范合理。稳妥处置逾期贷款，完善银行信贷管理机制，开展到期提醒服务，制定切实可行的贷款催收措施，有效防控信贷风险。建立县乡村三级金融服务体系，加大政策宣传推广力度，
及时投放贷款，切实满足有效信贷需求，对符合条件的做到应贷尽贷。
（七）驻村帮扶工作方面 排查重点：1、驻村第一书记和工作队是否按照“五天四夜”要求稳定在岗，党组织关系是否转到村党组织；2、驻村工作人员是否有临聘人员或机关事业单位工勤人员；3、驻村干部是否熟悉村情民意，是否了解工作情况，是否掌握各项政策，是否参与村内工作。
整改要求：各村、各帮扶单位要严格按照省、市、县关于驻村帮扶工作的要求，对派出干部的身份进行核实，对不符合条件的驻村干部尽快调整到位，进一步加强对驻村干部的日常管理，确保帮扶工作的连续性、稳定性。驻村干部要严格按照全脱产、每周“五天四夜”的要求驻村开展工作，结合派驻村实际情况，充分发挥支持和帮助作用，找准职责定位，熟悉村情民意，细化工作任务，推动政策落实。
（八）农村人居环境整治方面 “六乱”整治排查重点：1、交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头重点区域整治是否落实到位，是否存在盲区和死角；2、农村村口、门口、路口“三口”整治是否落实到位；3、是否广泛宣传发动群众参与；4、长效机制是否完善健全，是否常态化运行；5、对村内无人居住的残破院落、残垣断壁、空闲宅基地是否采取有效措施；6、高龄失能或智障人员等特殊困难户屋内院落是否存在脏乱差的情况。
整改要求：健全完善重点区域、“三口”整治长效机制，坚决整治卫生死角，广泛发动群众参与，实行“门前三包”责任制，引导农户良好卫生习惯；对无人居住的残破院落、残垣断壁、空闲宅基地，能收回的统一收回，一时不能收回的要整治整理、绿化美化；高度关注高龄失能老人或智障人员等特殊困难户生产生活状况，帮助其整理屋内院落卫生；全面推进乡风文明，完善村规民约，推动移风易俗，倡导孝悌文化，以良好家风带动良好乡风。
农村改厕排查重点：1、对 2013 年以来实施农村“改厕”存在的问题是否进行了排查；2、对排查出的问题是否及时整改；3、是否存在农村改厕改而不用的情况；4、厕所改造后是否存在改变用途的情况。
整改要求：对 2013 年以来农村改厕情况开展全面摸排，建立全县农村改厕排查整改台账，分类制定解决方案，限期整改。加大农村改厕工作力度，对改而不用、变更用途或技术方案不合理的，摸清原因，精准施策，制定针对性的整改措施，确保正常使用。
三、排查整改时间 （一）问题排查全方位（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村、各帮扶单位要立足职责，躬身入局，开展全方位集中排查，摸清问题底数，分类列出问题清单，建立问题整改台账，制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，并于 X 月 X 日前将问题整改台账纸质版（一把手签字盖章）和电子版报回 XX 镇扶贫办。
（二）问题整改全覆盖（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村、各帮扶单位要对照问题整改台账，利用 1 个月的时间开展集中整改，对能够立行立改的要马上改、改到位，对需要进一步改进的要加把劲、全力改，对需要长期逐步解决的要措施硬、抓紧改，确保所有问题改彻底、见实效，于 X 月 X 日前将集中排查整改情况报告纸质版（一把手签字盖章）和电子版报回报回 XX 镇扶贫办。
（三）建章立制常态化（长期坚持）。在组织开展集中排查整改工作的基础上，各村、各帮扶单位要对照巩固拓展脱贫成果八方面排查重点，制定常态化排查整改工作方案，紧盯重点区域、重点领域和重点人群，持续开展跟踪检测，查缺补漏，发现一例，解决一例；建立常态化排查整改台账，切实做到各类问题静态清零、动态保障，并于每月 23 日前将台账加盖公章电子版发 XX 镇扶贫办。
四、工作要求 （一）提高政治站位抓排查整改。各村、各帮扶单位要进一步提高政治站位，充分认识开展巩固拓展脱贫成果问题排查整改的重要性和紧迫性，扛牢扛实主体责任，把问题排查整改抓紧、抓实、抓出成效，彻底消除影响脱贫成效的突出问题，不断巩固拓展脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要坚持问题导向、结果导向、基层导向，结合各自承担的职责任务，对标对表、举一反三，深入一线开展排查整改，逐个逐项对账销号，切实做到底数清、问题准、措施硬、成效好。
（二）压实整改责任促工作落实。各村、各帮扶单位要尽锐
出战，形成合力，把巩固拓展脱贫成果问题排查整改作为首要政治任务，摆上重要议事日程，各负其责，狠抓落实。县扶贫开发服务中心要落实统筹协调责任，加强与各镇、各部门的沟通协调；各部门要严格落实行业主体责任，围绕重点任务，制定整改方案，加强跟踪指导，推动整改落实，突出整改实效；各镇要落实属地管理责任，积极与相关部门对接，做好问题排查整改工作。
（三）加强督导考核保成色质量。乡村振兴部门要进一步加强对巩固拓展脱贫成果问题排查整改的督导考核力度，把问题排查整改纳入各村、各帮扶单位乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果的运用，对因排查整改工作不认真、不过硬、不到位、弄虚作假、失职失责，导致影响全县脱贫成效的，要严肃问责直至追责。
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